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為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》精神，切實以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和浙江省教育現(xiàn)代化縣為抓手，進一步促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力辦好“家門口每一所學(xué)校”，加快推進教育現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總要求和公平有質(zhì)量、溫暖有希望的辦學(xué)理念，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強化教師隊伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.基本原則。堅持優(yōu)先發(fā)展，確保義務(wù)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排、財政資金投入上優(yōu)先保障、公共資源配置上優(yōu)先滿足。堅持五育并舉，著力在堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識才干、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。堅持優(yōu)質(zhì)均衡，面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生，推進教育內(nèi)涵發(fā)展，營造良好教育生態(tài)，辦好人民滿意教育。

二、提升五育并舉水平

3.完善德育機制。突出政治啟蒙和價值觀塑造，引導(dǎo)中小學(xué)生聽黨話、跟黨走。認真落實《中小學(xué)德育工作指南》、《中小學(xué)生守則》和《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》，強化理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公民道德教育。強化課堂育人主渠道，用好德育教材。開展德育微創(chuàng)新“4+1”活動，打造“紅色網(wǎng)上游”和“越講越響·師生說”理論宣講品牌，推動“一校一品”德育特色。開展“五好學(xué)生”評比，深化文明校園創(chuàng)建。

4.提升學(xué)習(xí)能力。嚴格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。突出學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)能力，開發(fā)創(chuàng)新潛能。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，指導(dǎo)教師科學(xué)把握學(xué)生認知規(guī)律，因材施教，上好每一堂課。加強科學(xué)教育和實驗教學(xué)，積極探索整合科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)學(xué)科的跨學(xué)科學(xué)習(xí)活動。完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評價，防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重。全面實施初中教育提質(zhì)共同發(fā)展行動計劃，推動初中崛起。

5.堅持健康第一。實施“陽光成長”健康教育三年行動計劃，促進學(xué)生身心健康成長。開齊開足體育課，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、通報、考核機制，完善體育中考制度。廣泛開展校園普及性體育運動，確保學(xué)校每年舉辦1次體質(zhì)達標(biāo)運動會和1次田徑運動會，確保學(xué)生每天大課間活動不少于30分鐘，確保學(xué)生每天體育鍛煉不少于1小時。辦好學(xué)校體育特色項目，大力發(fā)展校園足球，讓學(xué)生掌握2項運動技能。深入實施兒童青少年“明眸亮睛”工程，實現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率每年降低1個百分點以上。積極探索體育中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法的改進。

6. 培養(yǎng)審美情趣。實施學(xué)校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術(shù)、書法等課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，完善特色藝術(shù)社團和藝術(shù)展演機制，幫助學(xué)生至少掌握1項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。結(jié)合地方文化開設(shè)藝術(shù)特色課程，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承基地學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實施學(xué)生藝術(shù)特長水平測試，鼓勵將藝術(shù)特長納入高中階段學(xué)校自主招生項目，培養(yǎng)高水平藝術(shù)特長后備人才。探索將藝術(shù)類科目納入中考。

7.加強勞動教育。出臺加強中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)意見，廣泛開展學(xué)生綜合實踐活動，加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半，每學(xué)年合計安排研學(xué)實踐教育活動小學(xué)不少于3-4天、初中不少于4-6天。積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)，把學(xué)生參加相應(yīng)的家務(wù)勞動和公益勞動納入綜合素質(zhì)評價。完善農(nóng)旅、軍旅、文旅教育機制，加快建設(shè)一批省級、市級勞動和研學(xué)實踐教育基地營地，充分發(fā)揮實踐教育基地和優(yōu)秀歷史文化遺存的育人作用。

三、辦好家門口的學(xué)校

8.加快推進學(xué)校均衡發(fā)展。按照全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和浙江省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建要求，以標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)為重點，編制實施《全市學(xué)校網(wǎng)點調(diào)整規(guī)劃》、《市區(qū)學(xué)校網(wǎng)點布局專項規(guī)劃》、《越城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點布局規(guī)劃》（2020-2035），進一步加快學(xué)校建設(shè)進程，穩(wěn)妥撤并一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規(guī)模學(xué)校。逐年減少“大校額”學(xué)校，鞏固消除大班額成果。繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)校小班化辦學(xué)，按需保障生均公用經(jīng)費。到2025年，所有區(qū)、縣（市）均達到全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

9.加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。實施《紹興市全面推進基礎(chǔ)教育共同體建設(shè)的行動計劃》，加快組建名校集團化辦學(xué)、名校領(lǐng)辦新校、城鄉(xiāng)結(jié)對協(xié)作等融合型、共建型、協(xié)作型教育共同體，完善捆綁考評機制，深化內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化整合和優(yōu)質(zhì)資源共建共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶，到2021年實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校全覆蓋。

10.完善學(xué)校教育技術(shù)裝備。加快學(xué)校寬帶增寬提速工程，推進校園骨干網(wǎng)萬兆升級改造，全面實施校園無線覆蓋，推動5G賦能智慧校園建設(shè)。推進初中學(xué)校創(chuàng)新實驗室建設(shè)，加快學(xué)校錄播教室配備進度。推動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋全體教師和學(xué)生，保障農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校開齊開足開好各門課程。加強對信息化終端設(shè)備及應(yīng)用軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進校園審核監(jiān)管機制。

四、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

11.完善學(xué)校治理體系。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，探索推行校長職級制。完善學(xué)校章程建設(shè)，使學(xué)校章程成為學(xué)校依法治校的重要依據(jù)。健全集體領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)公開、教職工代表大會、家校聯(lián)系、社會監(jiān)督等學(xué)校治理機制，不斷提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。

12.大力鼓勵學(xué)校特色辦學(xué)。堅持全面育人、尊重個性、發(fā)展特長，進一步加強校園文化建設(shè)。以課程建設(shè)推動學(xué)校特色辦學(xué)，建設(shè)一批特色學(xué)科課程基地。全面提供體育、藝術(shù)、科創(chuàng)、勞動等綜合實踐類教育資源，廣泛開展特色社團活動。完善學(xué)校特色發(fā)展評價機制，有效改變“千校一面”現(xiàn)狀。

13.深化招生考試制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)制度，進一步完善統(tǒng)籌、分類、有序、合理的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生政策。嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)。嚴格民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同平臺、同時間、同步驟招生。探索集團化學(xué)區(qū)、多校連片學(xué)區(qū)招生辦法。越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)教育行政部門制訂新的義務(wù)教育招生入學(xué)政策，應(yīng)報市級教育行政部門審查同意后再實施。完善高中學(xué)?；诔踔袑W(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的多元招生錄取模式。從2021年起落實優(yōu)質(zhì)普通高中不少于招生計劃60%的指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生政策。

14.完善評價制度改革。實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，突出勞動實踐、協(xié)作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、職業(yè)體驗等綜合實踐活動的記錄，促進學(xué)生全面健康成長。推行建立在客觀記實、民主認定、劃分等第基礎(chǔ)上的學(xué)生綜合素質(zhì)評價方法，開展數(shù)字化綜合素質(zhì)評價試點。加強學(xué)段間教育銜接，建立健全初中、高中相互關(guān)聯(lián)的質(zhì)量評價考核機制。開展區(qū)域初中教學(xué)質(zhì)量調(diào)測，建立全市初中教育質(zhì)量監(jiān)測和發(fā)布機制。

五、提高課堂教學(xué)質(zhì)量

15. 推進品質(zhì)課堂建設(shè)。落實教學(xué)管理規(guī)程，開齊開足開好國家規(guī)定課程。堅持和完善集體備課制度，加強課程實施的日常監(jiān)督。注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀課堂教學(xué)模式、教學(xué)案例。推廣柯橋區(qū)基礎(chǔ)性學(xué)科分層走班試點工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各地推進初中學(xué)生分層走班教學(xué)。

16.積極推進精準(zhǔn)教學(xué)。開展基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的“精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)”試點。推動教師運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)開展學(xué)生作業(yè)評價、學(xué)情分析和學(xué)業(yè)診斷的探索。通過推廣電子書包、建立校本資源庫等形式實現(xiàn)教育教學(xué)的數(shù)字化管理。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，不斷提高教師的作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。規(guī)范推進義務(wù)教育應(yīng)用移動學(xué)習(xí)終端。

六、加強教師隊伍保障

17.優(yōu)化中小學(xué)教師配備。盤活區(qū)域事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展需要，中小學(xué)不得產(chǎn)生新的代課教師。按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好教師編制核定工作，探索以班師比優(yōu)化師資配置和政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的辦法。按規(guī)定配備心理健康、衛(wèi)生保健教師，配齊配好體育、藝術(shù)、勞技、信息技術(shù)專職教師。實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和“銀齡講學(xué)計劃”。優(yōu)化教師資格準(zhǔn)入和管理制度，完善教師繼續(xù)教育、招聘入職、考核退出的管理機制。

18.放活用人自主權(quán)。加強教師配置的區(qū)域統(tǒng)籌，深化“縣管校聘”改革，加大校長教師交流輪的力度?？偨Y(jié)推廣教師錄用權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)、崗位聘用權(quán)、績效考核權(quán)和職稱評聘權(quán)“五權(quán)下放”經(jīng)驗，推動教師職稱評、聘、用主體一致，教職工隊伍能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)，形成“立破并舉、放管結(jié)合、評聘銜接”的教師評價機制，進一步調(diào)動教師工作積極性。

19.依法保障教師權(quán)益待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，逐步提高教師住房公積金標(biāo)準(zhǔn)，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配。落實學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實績突出的教師傾斜。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

20.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，把辦好義務(wù)教育作為重中之重，落實義務(wù)教育以縣為主的管理責(zé)任。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團建、隊建。借力社會基層治理全科網(wǎng)格和社會力量，積極推廣“校內(nèi)建網(wǎng)、校外借網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)”師生安全網(wǎng)格化管理新機制，維護正常教育教學(xué)秩序。

21.認真落實部門職責(zé)。各地教育部門要會同組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制、網(wǎng)信、自然資源、建設(shè)、財政、人社、民政、文旅、公安、司法、市場監(jiān)管等部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障。政府部門、群團組織要規(guī)范各類“進校園”活動，杜絕一切不利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的活動，杜絕一切干擾正常教育教學(xué)秩序的活動，杜絕一切相關(guān)部門為完成任務(wù)需要的形式主義活動。

22.嚴格落實減負40條。貫徹執(zhí)行浙江省中小學(xué)生減負工作實施方案40條要求，堅持問題導(dǎo)向、強化標(biāo)本兼治、突出治理重點，推動從校內(nèi)抓減負向校內(nèi)校外協(xié)同聯(lián)動抓減負轉(zhuǎn)變，從教育系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)抓減負向?qū)W校與家庭聯(lián)動、學(xué)校與社會聯(lián)動、多部門聯(lián)動抓減負轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、校內(nèi)校外并舉、線下線上聯(lián)動的減負工作新格局。加大對學(xué)校違規(guī)補課監(jiān)管力度，堅決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和無序招生行為，將減負工作納入教育工作業(yè)績考核。

23.推進家庭社會聯(lián)動育人。學(xué)校要有效利用外部支持、充分利用專業(yè)資源，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)等組織的作用，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)合力育人格局。強化監(jiān)護主體責(zé)任，加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，建設(shè)好“網(wǎng)上家長學(xué)校”，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。幫助家長理性確定孩子的成長目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子學(xué)業(yè)和心理負擔(dān)。

24.強化教育履職督導(dǎo)考核。將義務(wù)教育作為對縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。對辦學(xué)方向、教育投入、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

25.營造良好的教育生態(tài)。全社會要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，加強典型經(jīng)驗宣傳報道，引導(dǎo)全社會樹立全面質(zhì)量觀，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向和過于功利化的教育觀，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)。